接盤履約，清除控煙路上的障礙

接盤履約，清除控煙路上的障礙！

（吳宜群/文）

      近日，十三屆全國人大一次會議審議了國務院機構(gòu)改革方案，同意組建國家衛(wèi)生健康委員會的建議。新組建的國家衛(wèi)生健康委員會將成為國務院設置組成部門26個其中之一，肩負起建設健康中國的重要使命。

      黨和國家的高層領導通過五年大刀闊斧的反腐和改革，有效打壓了各種利益集團對改革明里暗里的阻撓，為中國推出新一輪機構(gòu)改革方案創(chuàng)造了條件。

       國家領導人，在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)：沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。維護并進一步促進國民整體健康水平還面臨更多挑戰(zhàn)。

     組建國家衛(wèi)生健康委員會，將以往由不同部門分頭管理交叉負責的職能整合起來，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應對諸多挑戰(zhàn)，是這一戰(zhàn)略中邁出的關鍵步伐。原來由工業(yè)和信息部牽頭的《煙草控制框架公約》履約職責將由新組建的國家衛(wèi)生健康委員會接盤，更是此次改革中最為果斷的決策之一.

1.煙草流行趨勢必須馬上扭轉(zhuǎn)

      中國的煙草消費量占世界煙草消費總量的44%，吸煙率居高不下，每年因使用煙草而導致的死亡超過100萬人。死亡率居高不下。這不是聳人聽聞，而是確鑿的事實。為遏制煙草危害，保護人民群眾健康，我國政府簽署并批準了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）。至今《公約》在我國生效12年。回顧這12年控煙的歷程，我們雖取得了一些重要進展，但是與《公約》要求和國際控煙形勢相比，與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的控煙目標相比，步伐仍顯遲緩，控煙措施落實不力。如不加快控煙進程，中國將繼續(xù)為煙草流行造成的健康、經(jīng)濟和社會損失，付出日益沉重、甚至是無法承受的代價。

2.煙草業(yè)對控煙的干擾必須清除

      正如《公約》第5.3條指出：煙草業(yè)的利益與公共衛(wèi)生政策之間存在根本的和無法和解的沖突。煙草業(yè)干擾政府決策是許多國家促進健康與發(fā)展的一個致命障礙。政企不分的局面使煙草商得以政府部門身份參與控煙政策與控煙措施的制定與施行。讓賣煙的來控煙，必然造成利益沖突，嚴重干擾了控煙履約的進程。

3.現(xiàn)有《公約》履約工作部際協(xié)調(diào)領導小組（以下簡稱控煙履約領導小組）的不力狀況必須改變

      目前中國的控煙履約的職責歸屬八部委組成的部際協(xié)調(diào)領導小組。由領導、管理政企合一的煙草專賣局的工業(yè)信息化部牽頭。因此，工信部既是主導控煙的部門，同時又是煙草業(yè)的主管部門；由工信部牽頭負責控煙履約，就等于讓煙草管理、生產(chǎn)、銷售部門來負責煙草控制。在許多控煙的決策上，工信部的主張幾乎是在煙草業(yè)這一邊的。

      煙草流行是中國面臨的一個極為嚴重的公共衛(wèi)生問題。吸煙是主要慢性非傳染性疾病的共同危險因素，心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、肺部疾患和其他慢性非傳染性疾病是世界頭號健康殺手。控制煙害，降低吸煙率本身就是保障公民健康的重要舉措?？責熉募s領導小組由改革后的國家衛(wèi)生健康委員會領導是中央英明的舉措。

      此次的接盤，由衛(wèi)生健康部門主導的履約小組，一定會排除煙草業(yè)的干擾，斬斷與煙草業(yè)扯不清道不明的糾纏。這樣才能彰顯政府掃除健康中國之路上障礙的決心。

      我期待由衛(wèi)生健康部門主導、擺脫了煙草業(yè)干擾的履約小組，一定會心無旁騖地制定和執(zhí)行全國無煙立法、煙草稅價調(diào)整、圖形警示上煙包等綜合措施，大刀闊斧地為實現(xiàn)“健康中國2030”目標保駕護航。

在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上，國家領導人提出“推進健康中國建設，是我們黨對人民的鄭重承諾。”

將《煙草控制框架公約》的履約職責交給負責健康的部門，不僅是對國際承諾的尊重，更是兌現(xiàn)國民健康承諾的重要一步。

本文轉(zhuǎn)載自http://www.tcrc.org.cn/html/xwzx/3591.html